一次行政争议化解

  带来医疗行业“20不惑”

湖北：一组行政监督“组合拳”

带来优化营商环境“大合作”

“多亏检察机关的依法监督，不仅解决了我们企业的问题，还解答了同行的疑惑，这让我们‘优化感’满满！作为湖北省非物质文化遗产代表性项目，我们也将依法依规办好企业，为社会做贡献。”在湖北宜昌，“狠烦躁”的企业经营者赵某最近“狠开心”。

这一转变，源于宜昌市伍家岗区检察院的行政检察监督“大礼包”。

   主动报备反被罚？

一肚疑虑寻监督

“本来是为了按规章制度办事，没想到却得到罚款20万元的处罚。”宜昌市伍家岗区检察院的承办检察官犹记得最初接收该案时，赵某的抱怨。

2010年，赵某出资成立宜昌夏实（化名）中医专科医院（以下简称夏实医院），所取得的《医疗机构执业许可证》登记为20张床位。2014年，夏实医院获批变更为宜昌夏实中医专科医院有限公司（以下简称夏实公司）。同年，夏实公司取得营业执照，却未同步办理原企业注销手续，同时持有原夏实医院的营业执照。

2018年1月，夏实公司根据2017年修改的《建设项目环境影响评价分类管理名录》（以下简称《分类管理名录》），“‘20张床位以下’只需向环保部门备案不需审批”的规定，主动对环保设施升级改造，在网上进行备案的同时，委托承建公司与环保部门联系报备。

没曾想，当地环境保护局由此发现夏实医院2010年建设时存在“未批先建”违法行为，对夏实医院处以20万元罚款。

“医院建立之初没有报批，我们的确疏忽了，但是医院当时也采取了环保措施，未对环境造成影响，后来也在积极整改，及时进行了备案。”在收到处罚文书后，夏实医院提交了《陈述申辩书》和相关材料，请求免除罚款。2018年7月，夏实医院办理完毕企业注销手续后，又以夏实公司名义向当地政府申请行政复议，并向当地法院提起行政诉讼，被以夏实公司并非夏实医院当然的权利义务继承者、夏实公司和夏实医院在法律上不是同一主体为由而驳回。

2019年4月，当地环保局向法院申请强制执行，后以赵某已将夏实医院注销为由，申请变更该案被执行人为赵某。法院裁定准予执行，冻结赵某个人银行账户40.29万元。

“夏实公司和夏实医院究竟是不是同一主体？20张床位究竟该不该报批？”随后，赵某向法院提出了执行申诉，却未得到回复。2019年9月，“心态崩了”的赵某向当地政法委和湖北省检察院提交了信访申诉材料。

“该案不仅事关民营企业家和非遗传承人合法权益保护，而且涉及到规范性文件的执法实践、良好法治环境营造的问题。”该案承办检察官向记者介绍到，接收案件后，伍家岗区检察院迅速开展了非诉执行活动监督、行政争议化解和综合治理建议工作。

 “二十之惑”如何解？

“定制礼包”组合答 

“申请监督人目前对行政部门充满了‘不信任’，首要任务是解除他心中的疑惑，为后续争议化解建立一个良好的‘感情’基础。”为此，承办检察官围绕赵某提出的当地环保局存在程序违法、选择性执法及不具有申请执行主体资格等问题，依法对该案涉及的相关审判活动、非诉执行活动、行政执法活动开展了全面调查核实，先后查阅了涉案的行政处罚、行政复议、行政诉讼和非诉强制执行案件案卷。

在查明环保局并不存在上述问题的情况下，认真听取赵某陈述事实和化解争议的意愿，及时对赵某释法说理，有效缓解了赵某的“敌视”情绪。

“申诉人情绪的爆发源于多部门的‘小失误’，这些‘小失误’产生的连锁反应也影响到市场主体干事创业的积极性。”承办检察官介绍到，为深挖个案背后的社会治理层面不利于优化营商环境的倾向性、普遍性问题，该院又围绕梳理出的焦点问题，分批走访调查了市区两级市场监督管理局、市卫生健康局、市生态环境局、区生态环境局、区司法局、区税务局等相关执法部门，询问了相关人员，查看了实地现场，调取了关键证据。

伍家岗区检察院就该案与生态环境部门磋商

在查清事实、吃透案情、综合分析的基础上，一份份独家定制的“治理方案”送到了各行政机关的手中：

围绕“导火索”——作为本案行政处罚依据的“20张床位以下的”中的“以下”是否包括本数这一问题，向宜昌市生态环境局发送《协助调查通知书》；

围绕“同一主体两种认定”问题，向法院发出《检察建议》，建议撤销《行政裁定书》，解除对赵某个人银行账户的冻结；

围绕“一个企业两个执照”长期存在的问题，向宜昌市两级市场监督管理局制发社会治理检察建议，督促两级市场监督管理部门完善两级信息衔接，进一步加强市场监督管理，以预防民事纠纷、市场经营风险，减少行政管理成本；

围绕“执法理念有偏差”的问题，向宜昌市生态环境局制发社会治理检察建议，建议该局进一步把握好执法理念、提高执法能力，准确适用法律法规，改进执法方式。

同时，保持与夏实公司的沟通联络，关注其后续经营管理情况，督促其依法向卫生部门办理医疗机构执业许可信息变更备案。

根本问题源头治

多方发力企业乐

“经请示上级单位，夏实医院无需报批环境影响评价文件，不存在违法行为。”接到《协助调查通知书》后，宜昌市生态环境局迅速层报请示，在收到回函后，及时撤销了对夏实医院的行政处罚决定书，并主动向当地法院提出撤回强制执行申请。

2021年1月，国家生态环境部在修正生效的《分类管理名录》第108项中，对关于医疗机构“登记表”类“20张床位以下的”规定增加了“（不含20张床位的）”的标注说明，彻底消除了理解上的歧义，为市场主体提供了有效指引，避免因执法标准不明继续引发执法争议。

“这下我们这些医疗企业也知道具体该怎么做了。”不少关注着报批工作的企业由此而明确了具体程序：“像我们这种发展中的企业，最怕的就是‘违规’还‘不知情’。”

“在执法过程过中要详细调查，明确是否危害环境、造成危害程度，避免给企业带来不必要的影响。”对照社会治理检察建议书，宜昌市生态环境局还多次召开专题会议，就相关问题进行逐一整改，要求全体执法人员在执法过程中，全面客观地调查案件事实，详细核实行政相对人的基本情况；严格执法，准确适用法律法规，正确行使自由裁量权，加强与当事人沟通，做到过罚相当，罚教结合。同时，该局还专门走访企业，就申请报备工作流程进行了详细讲解，帮助企业经营者“快速”合法上路。

“经过全面清查比对，查出同时持有两个营业执照的5家转型升级市场主体。”宜昌市两级市场监督管理部门收到《检察建议书》后，高度重视，迅速落实清查责任，主动到检察机关反馈进展情况。“下一步将积极督促完成注销工作。”

“现阶段公司已经对配套建设的环境保护设施完成备案。”赵某表示：“在这个过程中，我们也感受到了检察机关和行政机关在创优营商环境，保障我们企业经营者合法权益的同时，为保护生态环境，促进经济可持续发展所做的努力。”

“我们将继续积极在服务保障营商环境大局工作中，依托为期两年的涉市场主体行政检察监督专项工作，做实盘活行政检察，深度参与社会综合治理，真正促成案结、事了、人和、政通，将服务保障营商环境的效果最大化，让市场主体充分感受到检察监督的温度、广度和力度。”在谈到下一步工作时，湖北省检察院第七检察部主任王磊表示。

作者丨龚   陪

编辑丨韦   哲

审核丨段军霞